25/09/2023
Diez
años después, las nuevas directrices comunitarias y nacionales en materia de
sostenibilidad y digitalización, en un intento de simplificar tanto la carga
como los procedimientos administrativos de los agricultores, convierten en
omnipresente -y obligatoria, a partir del 1 de septiembre de 2024- la figura
del cuaderno digital de explotación agrícola.
El
sector agroalimentario se enfrenta a uno de sus mayores retos desde los inicios
de la agricultura, en el Neolítico, hace 12.000 años: producir alimentos
suficientes y seguros para una población mundial en aumento que, en 2050,
alcanzará la cifra de 9.100 millones, un tercio más de seres humanos que los
que habitamos la Tierra en la actualidad.
En
este contexto, se ha hecho palmaria la necesidad de repensar los sistemas alimentarios
mundiales con el objetivo de que se pueda generar el alimento suficiente para
todos. Se busca impulsar la eficiencia de las producciones, haciéndolo de una
manera sostenible, optimizando los recursos naturales y combatiendo el cambio
climático.
La
innovación y la digitalización se han convertido, de esta manera, en las
principales herramientas para abordar la transición hacia la agricultura del
futuro.
Una
nueva normativa que unifica y simplifica trámites administrativos
El
Plan Estratégico de la Política Agrícola Común 2023-2027 (PEPAC) para nuestro
país, que incluye intervenciones y medidas con las que se pretenden alcanzar
los objetivos de la PAC 2023-2027 y las directrices reflejadas en el Pacto
Verde Europeo, establece entre sus prioridades el aumento de la competitividad
mediante el estímulo de la investigación, la tecnología y la digitalización.
Siguiendo
las directrices europeas, en él se recoge la idoneidad de implantar procesos
productivos basados en la gestión eficiente de los ecosistemas que permitan
alcanzar el hito de producir más con menos recursos naturales. La
investigación, las nuevas tecnologías y la digitalización, junto con la
trasmisión del conocimiento, fueron aspectos imprescindibles a reflejar en el
documento por parte de los técnicos del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación. Los pilares, en definitiva, que garantizan la sostenibilidad del
sector a largo plazo.
Todo
esto cristalizó en el Real Decreto 1054/2022, de 27 de diciembre, que pretende
avanzar en la digitalización completa de todos los sistemas que comparte la
administración con agricultores y ganaderos y, como consecuencia, en la
simplificación de determinados procedimientos, dando así cumplimiento a una de
las reivindicaciones históricas de los profesionales del campo: la reducción de
la excesiva burocracia a la que están expuestos y que mina la productividad.
Este
RD introduce y regula una novedad, el sistema de información de explotaciones
agrícolas y ganaderas y de la producción agraria (SIEX), así como el registro
autonómico de explotaciones agrícolas (REA) y el cuaderno digital de
explotación agrícola (CUE); tres herramientas informáticas “llamadas a ser
decisivas en la gestión del sector primario”, sentencia la ley.
La
implementación de la plataforma informática SIEX busca ser una bomba de oxígeno
para agricultores y ganaderos, ya que persigue la simplificación de los
trámites que deben cumplir, pues no van a tener que trasladar la misma
información a diferentes administraciones, así como un mayor conocimiento del
funcionamiento de sus explotaciones. Asimismo, se pretende que SIEX sea correa
de transmisión de una gestión más eficiente de la Política Agraria Común, y que
sirva de base para analizar la información necesaria para la orientación de las
políticas públicas.
La principal razón de ser del SIEX es la comunicación electrónica de la información a través del REA y el CUE. En este punto, es importante señalar que no se crean nuevas obligaciones de la actividad agraria, sino que se reordenan las ya existentes en un formato digital interoperable.
Nuevos plazos de obligatoriedad con respecto al CUE
El
CUE o cuaderno digital de explotación agrícola es un sistema electrónico en el
que los titulares de explotaciones agrarias con unidades de producción agrícola
deben consignar la información relativa a su actividad agrícola y a su
explotación. Los agricultores usan esta herramienta desde 2013, cuando entró en
vigor lo dispuesto en el Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, que
estableció la obligación de llevar un registro diario de los tratamientos
fitosanitarios realizados en sus producciones.
La
novedad que recoge el Real Decreto 1054/2022, de 27 de diciembre, tiene que ver
con la exigencia de que la información se recoja únicamente por medios
electrónicos, excluyendo la posibilidad de utilizar el soporte papel.
En
el mes de agosto, se sometió a consulta pública un proyecto de Real Decreto por
el que se modifica la normativa mencionada. Este nuevo texto, que al cierre de
este número todavía no había sido recogido en el BOE, establece una serie de
medidas que tienen como objetivo “posponer la entrada en vigor del cuaderno de
explotación digital, con el objeto de dar más tiempo al sector, agricultores y
ganaderos y también a las entidades colaboradoras para que se puedan
familiarizar con las nuevas herramientas necesarias para su aplicación”, según
la nota informativa emitida por el Ministerio.
Así,
si el RD que entró en vigor en julio establecía que la obligatoriedad de
cumplimentación del CUE debía dar inicio el pasado 1 de septiembre, con la
modificación propuesta, dicha fecha se pospone un año, hasta el 1 de septiembre
de 2024.
Más
concretamente, los nuevos plazos y requisitos son los siguientes: la aplicación
del cuaderno de explotación digital se realizará de forma progresiva a partir
del 1 de septiembre de 2024 y a partir del 1 de septiembre de 2025. A partir de
la primera fecha, el 1 de septiembre de 2024, el cuaderno de explotación
digital será obligatorio para las explotaciones que cuenten con una superficie
total, sumando la superficie de tierras de cultivo y de cultivos permanentes,
superior a 30 hectáreas; las que, sobre el total de su superficie de tierras de
cultivo y de cultivos permanentes, tengan más 5 hectáreas de regadío; y las que
dispongan de cultivos bajo invernadero.
A
partir de la segunda fecha, el 1 de septiembre de 2025, deben emplear el
cuaderno de explotación digital el resto de los productores, excepto los
excluidos de su aplicación, es decir, los que cuenten con una superficie
agraria total menor o igual a 5 hectáreas, siempre y cuando tengan una superficie
de regadío menor o igual a 1 hectárea, excepto en el caso de los invernaderos;
y los que dispongan únicamente de superficie de pastos, siempre que no realicen
aplicaciones de fertilizantes en dichas superficies. Eso sí, estas explotaciones
excluidas de la obligación pueden optar por utilizar el cuaderno digital
voluntariamente.
También
a partir del 1 de septiembre de 2025, deben emplear el cuaderno digital los
titulares de explotación con superficies de pastos, solo si estas superficies
son objeto de fertilización. Por seguridad jurídica, el nuevo real decreto será
aplicable de manera retroactiva desde el 1 de septiembre de 2023, para que las
disposiciones del real decreto en vigor no penalicen a los agricultores y
ganaderos.
¿Qué
va a cambiar con el CUE?
Entre
las muchas ventajas que tiene el CUE para el agricultor destaca la oportunidad
que le brindará de demostrar las buenas prácticas que lleva a cabo en su
explotación, ya que en él ha de plasmar toda la información sobre el ciclo de cultivo,
incluyendo los tratamientos fitosanitarios y los fertilizantes aplicados.
Llevar un registro informatizado de todos esos datos es la base idónea para
lograr un mejor rendimiento de los campos.
Otro
de los aspectos que la nueva reglamentación presenta como una de sus mayores
fortalezas es el impulso de la colaboración público-privada. El titular de
explotación agraria podrá elegir: ¿utilizar los sistemas informáticos del CUE
desarrollados por la Administración o cualquier otro sistema informático de su
elección, siempre que cumpla con los requisitos técnicos que se establezcan?
Con el objetivo de asegurar la interoperabilidad y armonización entre sistemas,
se establecerán protocolos estandarizados de comunicación entre los sistemas de
gestión de iniciativa privada y los sistemas informáticos públicos.
En
la actualidad, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación está
trabajando con empresas agrotecnológicas desarrolladoras de cuadernos digitales
para conseguir esa comunicación entre los CUE comerciales y los CUE
autonómicos. Para ello, se ha establecido un grupo de trabajo mixto del
cuaderno digital.
Con Farmable, plataforma de gestión agrícola diseñada por productores, el agricultor podrá cumplir con la nueva legislación de manera cómoda y sencilla.
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Desde la app de Farmable podrás importar los datos de tu explotación y rellenar de forma automática tu CUE.
Formar parte del conjunto de compañías privadas que componen el mencionado grupo de trabajo mixto permite a nuestra aplicación conectarse con el sistema de la administración (SIEX) y transferir, previa autorización del agricultor, todos los datos de la explotación. El profesional queda, de esta manera, liberado del tedioso proceso de ‘onboarding’, teniendo que registrar simplemente los tratamientos realizados.
Otra
ventaja de Farmable es que permite, además, que el responsable de la
explotación cumpla de manera ágil con la obligación de mantener los datos
actualizados mensualmente, gracias a la sincronización con CUE.
Este servicio no solo le proveerá de una completa base de datos con toda la información de sus explotaciones, sino que también simplificará de manera notable todos los procesos de presentación de informes a las distintas administraciones y, en definitiva, le hará el trabajo y la vida un poco más fáciles.
